促进破产重组业务健康发展

    作者：全国律协破产与重组专业委员会主任　尹正友

　　破产与重组业务是为通过清算程序使企业退出市场以及通过破产重整程序、破产和解程序和庭前重组程序等使企业走出困境提供专业法律服务。

　　与其它业务相比，破产与重组业务发展的时间很短。我国《企业破产法》虽然于1986年通过，但在长达20年的时间内，法院受理和审理的企业破产案件基本上都是政策性破产案件，这类案件是以政府任命的清算组所主导，旨在完成国有企业的关停并转。真正的符合市场经济的《企业破产法》是在2006年通过，2007年实施。实际上，市场化的破产与重组业务仅有六、七年发展的历史，而其它的律师业务往往都在二十年以上。破产与重组业务领域有着快速、无限发展的可能，同时也有无法预知的困难与风险。

　　一、破产与重组业务在业务拓展方面面临的问题

　　（一） 《企业破产法》理念尚未为市场所接受

　　《企业破产法》的立法宗旨是建立符合市场经济规律的企业退出市场的机制和企业拯救机制，这是与此前的政策性破产的宗旨是完全不同的。但是，目前政策性破产的理念、影响根深蒂固，使得包括企业、政府、投资人、债权人在内的各相关利益主体未能完整、系统、准确、客观地看待破产程序与重整程序在企业退出、企业拯救中的功能与作用。

　　传统的理念将破产程序作为一种惩戒企业经营者的程序，对企业经营者进行终极审判。而《企业破产法》将企业经营失败、无法清偿到期债务作为正常的商业风险，把破产保护和破产重整视作企业遇到困境时所拥有一项权利。由于《企业破产法》理念尚未为相关主体所接受，企业在遇到困境时将进入破产程序视为畏途。

　　传统理念无处不在的客观执业环境，使破产与重组律师拓展业务面临着各种质疑、阻碍和反对，极大地制约了业务拓展。

　　（二） 律师无法满足专业要求和市场需要

　　破产与重组业务的特点是，一是破产与重组业务所涉及的业务范围广，单就法律而言，基本上囊括所有民商事法律领域，如破产法、公司法、合同法、侵权法、劳动法。二是破产与重组业务工作量大，例如，有的破产案件需要审查的债权就是1000笔，管理人每审查一笔债权，就相当于办理一件案件，而且要在相当短的时间内完成上述工作；三是破产与重组业务的要求更高，例如前述债权审查工作时，管理人在某种意义上履行相当于法官的角色；四是破产与重组业务中的角色要求更多元，律师既是决策者（例如涉及破产企业经营事项），又是协调者（例如破产重整计划制定和表决过程中与各利益主体协调），还是执行者（例如执行债权人会议决议），有时还可能是监督者（在破产重整计划执行过程中），每一角色的要求都是不同的。

　　上述破产与重组业务的特点决定了团队合作、分工负责应当成为主要的方式，同时也要求负责的律师要成为全方位、多层次、复合型业务人才。但由于时间短、要求高且与传统业务的组织方式存在差异，许多办理破产与重组业务的律师和团队都难以满足这一业务的要求，使得许多当事人和法院质疑其推进破产案件的能力，进而使其在业务拓展中处于不利的位置。

　　（三） 破产案件立案难

　　从法院对破产申请的受理情况来看，破产案件存在着受理难的问题。《企业破产法》于2007年付诸实施以来，法院所受理的破产案件非但未如人们事先所预期的那样大幅增加，反而逐年下降。2007至2009年，全国法院所受理的企业破产案件分别为3817、3139和3128件，远低于存在破产原因、应进入破产程序的企业数，同期每年全国被吊销、注销的企业即达70万户左右。

　　破产清算程序、破产重整程序和破产和解程序是破产与重组业务的核心程序，破产案件受理难一方面导致破产与重组律师担任破产管理人的机会渺小，另一方面也减少了破产与重组律师提供其它法律服务的可能性。

　　（四） 执业存在区域限制

　　《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》中规定，“高级人民法院应当根据本辖区律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构及专职从业人员数量和企业破产案件数量，确定由本院或者所辖中级人民法院编制管理人名册。”“人民法院不受理异地申请，但异地社会中介机构在本辖区内设立的分支机构提出申请的除外。”同时，又规定：“受理企业破产案件的人民法院指定管理人，一般应从本地管理人名册中指定。”

　　传统的律师业务，已经基本打破了地域的限制，从而给律师业务拓展提供了广阔的平台。而在破产重组业务中，却通过编制管理人名册和指定本地管理人，在很大程度上限制上异地律师业务拓展。在破产重组律师中，曾经一度弥漫着一种比较悲观的气氛，许多在新《企业破产法》出台之时意气风发的律师，逐渐失去了在破产重组领域进行业务开拓的信心，许多破产重组团队成员离散，难以形成有效的战斗力。有的人甚至说：“1986年的破产法破产了，2006年的破产法早晚也会破产的。”

免责声明：本网站旨在分享破产与重组行业相关资讯及业内专家、学者、律师的精彩论文和观点，文章内容并不代表本网站观点。如需要转载网站原创文章，请提前联系本网站及作者本人取得授权，并注明转自"中国清算网"。网站转载的文章是出于传递更多信息之目的，如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权，请来电或致函告之，本网站在核实相关情况后将立即删除。通讯邮箱：343345761@qq.com，电话：15628863727