苏剑：中央不救助，地方政府会破产吗？

    [摘要]中央政府对地方政府债务不救助原则要想真正得到实施，地方政府就必须可以破产，也就是需要引入地方政府破产机制。如果没有地方政府破产机制，中央政府就无法不救助。

    《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的出台，有助于地方政府举债的规范化、科学化，一定程度上防范系统性风险。但在目前的情况下，中央政府对地方政府债务不救助原则缺乏实践的基础，要想真正实施“不救助原则”，需要进行多方面的后续改革。

    1、我国是单一制国家，地方政府不是一个政治实体，只是中央政府的下属机构，中央政府对其负有直接的管理责任，也就应对其行为负责。中央政府对地方政府债务不救助原则要想真正得到实施，地方政府就必须可以破产，也就是需要引入地方政府破产机制。

    2、我国中央政府的宏观调控和其他方面的决策往往需要地方政府配合，这就导致了部分地方政府债务的出现。在这种情况下，如果地方政府出现债务危机，中央政府就没有理由不救助。

    3、地方政府在举债过程中，更多的是执行权，决策权、监督权及评判权依然归中央政府。本着责权对等的原则，中央政府如果想实施“不救助原则”，就不要干预地方政府举债，要让他负全责，就给他全权；而要让地方政府有全权、负全责，地方人大就得拥有约束地方政府的权力。

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