李富强：建立中小微企业特别破产重整制度，保护出资人合法权益
作者：李富强 时间：2012-11-29 阅读次数：14273 次 来自：中国清算网
二、建立中小微企业特别破产重整制度应强调保护出资人合法权益
《企业破产法》第二条规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。企业经营状况恶化，未及破产边缘，这是正常的经营风险，企业出资人自然还应享有股东权利。即使企业资不抵债，在市场经济环境下，企业的现实价值并不完全取决于其资产负债状况，而是更多地取决于企业的持续经营能力、盈利能力及其对市场综合资源的占有情况等多方面因素，此时，其股东权利也没有被剥夺的理由。对于企业破产重整这一重大事项，企业出资人当然应该享有充分参与的权利。
（一）我国现行企业破产法对于出资人合法权益保护不够。
平衡各方利益应是破产重整制度的核心价值理念。破产重整制度首先是保护债务人的利益，这是破产重整制度的设计初衷，只有债务人重获新生，重新新获得经营能力，具备营运价值，其出资人及债权人的利益才有可能得以保障；债权人的利益也应得以保护以维护交易安全和社会稳定自不待言；同时，企业的员工，作为企业财富的创造者，其利益当然也应给予保护。上述利益主体，在我国现行企业破产法制度框架下均有较为充分的保护，因此，在建立中小微企业特别重整制度时更应强调出资人合法权益的保护。
（二）保护出资人合法权益有利于发挥破产重整制度的价值。
出资人对于企业破产重整具有极大热情，如果企业进入清算程序，他们的投资基本上是血本无归。因此，帮助企业恢复经营能力，继而享受投资收益，出资人与整个破产重整制度目标是高度一致的。
三、优化程序，重视保护出资人合法权益，建立适合中小微企业的特别破产重整制度。
《企业破产法》用专门一章共计25个条文建构企业破产重整基本制度。从债权人、债务人、出资人提出重整申请，法院裁定重整并公告，到债务人、管理人提交重整计划草案，债权人分组表决，直至法院批准并执行重整计划、期间可谓耗费精力及时间巨大。
（一）缩短重整计划的制定和批准时间，取消债权人会议分组环节，保障重整计划快速得到执行，促进中小微企业“起死回生”。
如前文所述，中小微企业是国民经济中最活跃、最基础、最具创造力的成分，其发展事关经济繁荣、民生就业和社会稳定，其地位举足轻重。中小微企业特点鲜明：其生产规模较小、建设周期短，收效较快；其对市场变化的适应性强，机制灵活，能发挥“小而专”，“小而活”的优势；其抵御经营风险的能力差，资金薄弱，筹资能力差。可见，中小微企业身姿轻灵，即使陷入破产困境，在债权人、管理人、出资人、法院等多方的努力下形成的重整计划亦可以短时间摆脱困境，恢复经营能力。
但按现行《企业破产法》第七十九条规定：“债务人或者管理人应当自人民法院裁定债务人重整之日起六个月内，同时向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。前款规定的期限届满，经债务人或者管理人请求，有正当理由的，人民法院可以裁定延期三个月”。可见仅就重整计划草案的指定与提交来看可能就需要9个月时间。对于中小微企业来讲，其规模较小，企业管理人员也相对较少，很多人员甚至充当多面手；加之市场环境瞬息万变，机遇稍纵即逝，冗长的重整计划草案制定及提交时间有可能让其错失良机。因此，相对于前述第七十九条的规定的“普通程序”来讲，可以考虑制定针对中小微企业的“特别简易程序”，将提交重整计划草案的期限压缩至3个月并取消例外情形。
同时，针对中小微企业债权人较少也较单一的特点，对于中小微企业的重整计划草案可以不分组表决，而由债权人共同表决。
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