郑海航：第三轮国企产权改革的时机已经成熟
作者：郑海航 时间：2013-01-04 阅读次数：8149 次 来自：中国经营报
国企改革远未完成
然而，既然国企的产权改革经历了两次改革浪潮并取得了巨大的成效，现在为什么还要掀起第三次产权改革新浪潮呢？一句话回答就是改革的任务现在还没有完成。到现在为止，只能算搭了一个框架，如果不往前推进就是半拉子工程。
十七大以来，可持续发展成为主要矛盾，中央工作的重心放在发展模式的转变、社会各种复杂矛盾的平衡和维稳上，致使前两轮的产权改革在近几年有所放松、有所停滞，甚至在某些方面还有回潮。主要表现在：
第一，央企的效率还是不高。前两轮改革中的主辅分离、减员增效并不彻底，甚至企业办社会的现象还有回潮。许多央企是由原来一个部委所属的国企装口袋组成的，每一个央企下属的几百、上千家子孙公司中，都有相当数量的辅助性企业和福利、服务性企业，导致了冗员增加、效率降低，影响国际竞争力。以名列前矛的某央企为例，与壳牌比，利润只是壳牌的三分之二，而人员却是壳牌的六倍。如何实现国际竞争力？
第二，央企中的上市公司既小，又散，更主要的是几乎没有一家上市公司是彻底干净的整体上市公司。现在所谓的整体上市只是该央企母公司的资产、所有者权益、收入、利润的80％上市而已。也就是说，每一个上市公司上面，都有一个国有独资母公司的“壳”作它的“存续企业”。
而世界500强中，93%的企业都是上市公司，也几乎都是集团母公司整体上市，而我国的117家央企，几乎都是子公司上市，而母公司仍为国有独资公司，形成机制不同、战略不同、运行规则不同的双层公司治理结构。这就陡然增加了央企治理矛盾的错综复杂性，阻碍了央企的机制转变。
第三，国有独资母公司的“壳”近几年不但没有消减，反而有不少规模更庞大，行政色彩更浓，市场机制更弱。
近几年公司治理指数[691.91 2.08%]的变化，也反映和印证了国有控股上市公司在治理规范性上出现了下滑。
在前几年，中国上市公司治理指标的各主要指数中，国有控股上市公司都比民营控股上市公司要高一些，在近几年却出现了明显的逆转。南开大学和证监会刚刚发布的2012年中国公司治理指数中，同民营控股上市公司相比，国有控股上市公司的具体治理指数除了监事会治理指数较高之外，股东治理指数、董事会治理指数、激励指数三个方面都低于民营控股上市公司，形成了“一高三低”下滑的态势。
新一轮改革的重点与难点
面对当前国企产权改革裹步不前的现状，必须要掀起第三轮国企产权改革新浪潮。
那么新一轮产权改革的目标和重点是什么呢？第三轮产权改革同第一、二轮显然不同。第一轮是起点，是以国企脱困为主，在脱困中改制；第二轮是初步发展，是组织大型国企改制上市。第一、二轮产权改革只是一个打基础的初级阶段，而第三轮则是在此基础上提高完善的高级阶段。
这一高级阶段改革的目标，要同宏观总体目标相适应，应是使国有企业的产权结构和模式完全适应市场经济的客观要求，完全适应培育有国际竞争力世界一流企业的客观要求的改革。
为此，新一轮产权改革的重点思路应是：在大多数产业内取消国有集团母公司，即取消央企上市公司归属的国有独资母公司这个“壳”，把企业完全推上资本市场，实现彻底的整体上市。在整体上市的公司中，为保证国有经济的控制力，应按照是否涉及国家经济命脉、战略资源，区分为国有经济绝对控股、相对控股和参股三种类型。对于央企中已经上市的多个上市公司，为克服规模小、数量多、关系乱的问题，必须对上市公司进行整合以消除其内部同业竞争的弊端，提高市场竞争力。
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