音邦定：关于律师担任破产管理人的若干思考

    （二）建立、健全多项工作制度，确保管理人各项工作有序进行

    光有明确的工作机构还不足以能够妥善地推进破产工作的进行，还需要建立一整套相配套的工作制度，用以规范相关工作人员，使各机构的工作逐步制度化、规范化。××集团破产清算案中，管理人在建立四个专门工作机构后，又陆续制定了多项工作制度，比较典型的有会议制度、财务管理制度、安全管理制度等。

    会议制度规定了会议的召集时间、方式、参会人员等，且进一步将管理人的会议细化为工作会议、专项会议和特别会议，主要用于日常工作、专门问题和重大、疑难问题的讨论、协商和研究。

    财务管理制度，不仅对财务管理工作有所规范，还包括了对现金、差旅费报销、办公用品采购等工作的规定，切实保护了破产企业的财产，让每一分钱都用到实处，杜绝了对破产财产的浪费现象的发生。

    安全管理制度，针对纺织企业易发生火灾隐患的具体情况，制定了安全保卫、防火防盗、日常带班、24小时巡查等六项管理制度，以规范安全保卫的组织构架，明确责任人，以有效防止安全事故的发生。

    建立、健全各项工作制度后，管理人员依照制度办事，切实有效地保证了破产工作的有条不紊的开展，合理合规地履行了相关的职责。

    (三） 聘请政府工作组人员参与管理人工作，主动接受政府监督

    《企业破产法》和相关司法解释没有明确政府在破产程序中的法律地位，但在实务操作中，法院、政府的指导意见和协调工作是破产工作中所必不可少的。在××产业（集团）有限公司破产一案中，破产管理人聘请市政府的专门工作组人员参与管理人各工作部门的具体工作。在遇到重大、复杂的问题时，我们以法院、政府工作组和管理人联席会议的方式共同商讨有关事宜，有效缓解了管理人和职工以及破产企业债权人之间的矛盾，对破产工作的开展给予了很大的帮助。

    令笔者印象深刻的是在破产程序刚启动之时，部分职工有着很大的情绪波动。为稳定职工情绪、保障破产清算工作合法地推进，管理人与政府工作组紧密合作，深入细致地做好企业职工的思想稳定工作。一是通过政府工作组向财政借资，发放了2009年元月份工资，保证职工度过了一个安定祥和的春节；二是认真分析进入破产程序后职工思想上可能出现的问题，热情接待，耐心解释，细致疏导；三是上门看望特别困难户；四是向企业职工提供相关的招工信息。通过一系列措施基本稳定了企业职工的情绪，保证了管理人各项工作的开展。

     另外，政府工作组人员参与破产管理工作实际上也实现了对管理人的监督工作，保证管理人合理合法地完成破产程序。毫不夸张地说，管理人吸纳政府工作组共同完成破产工作是一次成功的尝试，不仅增强政府对破产工作的协调作用，而且很好地监督了管理人日常的工作，保证了破产程序健康有序地进行。

    二、密切关注债务人财产状况，确保破产财产不损毁、不流失

    （一）聘请会计师事务所对管理人拟接收的债务人财产状况进行审核确认

    根据《企业破产法》第二十五条规定，管理人应“接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；调查债务人的财产状况，制作财产状况报告”。由此可见，管理人如何接管债务人的财产是破产程序中首先要解决的问题，也是破产工作能否顺利延续的前提。但在实务操作中，很多大型企业、国有企业，因其发展历史较长，资金链比较复杂，所以会存在大量实物资产、出租资产、长期投资和流动资产等难以精确计算，众多的管理人为此大伤脑筋。笔者也深深感到债务人财产的清点、核查是一项非常繁重且专业性极高的工作，同时需要极大的耐心和细心。

     深蓝所被指定××产业（集团）有限公司管理人之后，通过对该破产企业的详尽调查，发现仅通过管理人组织相关人员进行清点接管的方式存在的问题较多，关键在于难以界定财产的归属。正基于此，管理人聘请了会计师事务所对债务人的财产状况通过查账、盘点等方式进行审核，出具审计报告，从而准确地界定出管理人拟接收的债务人财产状况，极为有效地保证了管理人拟接收的债务人财产的合法性和准确性。

    （二）狠抓债务人财产的安全管理工作

     接管债务人财产后，如何依法规范债务人财产的管理工作，保证财产的安全，防止财产的流失，确保整个破产程序的安全、有序，是破产管理人必须谨慎对待的问题。

     在××集团破产清算案中，为了确保资产安全，便于资产变现，管理人首先制定相关债务人财产管理工作的规章制度，如《财物管理制度》、《现金管理制度》等。完备且易于实现的规章、制度是明确分工、确定流程的依据。随着工作的进一步深化，遇到的问题越来越复杂，相关规章制度须不断的修改完善，并加大落实的力度，不让规章制度成为“一纸空文”。

    其次，落实债务人财产的安全保卫措施。为了防范该纺织集团的财产流失，管理人制定了安全保卫制度、防火防盗制度、日常带班制度等制度，同时聘请专业的保安公司，安排人员24小时进行值班巡查，配合管理人落实安全保卫措施。管理人又针对纺织企业的特点，对防火工作高度重视，实施了一系列的举措，如召开安全保卫专项会议，邀请专业消防人员到现场培训；聘请专家指导，整改安全隐患，制定火灾事故应急预案；加强防火监督，给相关人员发放通知，告知防火注意事项。本案中，管理人进驻破产企业后不久适逢春节，为此，管理人特地在企业的厂区进行安全大检查，针对全厂区防火防盗重点部位制定了安全巡逻线路表，加强对重点部位的巡查，确保了春节期间防火工作的顺利进行。

    笔者认为，破产管理人只有在结合破产企业的特点和实际遇到的困难后，因地制宜地建立相关制度，实施相对合理的管理措施，这样才可以在管理债务人财产的过程中少犯或不犯错误，从而最大程度地保证债务人财产的安全。

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