李曙光：新一轮国企改革七大问题
作者：汪时锋 时间：2013-03-01 阅读次数：8396 次 来自：第一财经日报
[ 真正的国有资产股东代表应是全国人民代表大会，全国人民代表大会应代表国家行使国有财产所有权。应当在全国人大以及地方各级人大设立专门的国有资产监督委员会，行使国资委现有的非经营职能 ]
随着2003年国务院国资委的成立，企业国有资产实现了出资人和监管人分离。但在十年后，包括金融国资、资源性国资、文化类国资在内的大量国有资产的管理体制与运作模式并未发生根本性的转变。
改革改到今天，国资、国企改革必须寻求新的突破。
为此，《第一财经日报》记者专访了中国政法大学教授、研究生院常务副院长李曙光，让这位曾经的《国资法》起草小组成员为读者分析未来国资改革的难点。在李曙光看来，如果做不到出资人和监管人角色分开，这可能成为未来国资改革的最大障碍。
而对于金融国资监管的推进，李曙光认为，中国的国有金融企业对中国良好健康的发展做出了很大的贡献，但如果不启动金融国资监管改革的话，大家永远用一个“国家金融”的幌子来掩盖国有金融企业低效率现实，而且这也容易形成某些瓜分国家金融资产甚至是权力寻租的行为。
七大问题
第一财经日报：在市场化改革探索后，国有企业改革正迈入一个新的阶段，在你看来，国有企业改革的下一步需要重点解决哪些问题？
李曙光：对于下一步的国有企业改革，我认为需要解决七方面的问题。
第一，从大的角度讲，一定要解决理念问题。目前在中国不是国进的问题，而是如何解决民进的问题。在下一步的改革中，究竟是民企配合国企还是国企配合民企，这就是需要解决的理念问题。在我看来，应该是国企配合民进，在这个基点来谈下一步的改革就比较好。
第二，需要从整体上梳理国有资产的产权关系。过去三十年的国资改革中，我们一直在实施产权改革，但中国的国有资产数量庞大，改革中只是界定了部分国有资产的产权，所以我提出要建立四个国资委。除了现存的以工业企业国有资产为主的国务院国资委外，还需要建立针对金融国有资产、土地和矿产等资源性国有资产，以及行政事业及文化遗产的三个国资委。
建立四个国资委的提议的着眼点不是要建立四个权属机构，而是要明确国有资产的责任人。现在针对国有资产大家都在抢权，但一些国有资产缺乏纯粹、干净的出资人和责任人。
第三，要加快国有资产和国有企业的信息公开力度。中国政府已经在进行大规模的信息公开，但更应该实施信息公开的国有企业反而落在政府后面了。下一步国企，特别是非上市的、改制比较慢的国企要加快信息公开的力度，资源垄断型的国企、专营专卖的国企，也要加快信息公开的力度。
比如说，专营专卖的烟草企业，现在谁能看到它的财务报表？是亏损还是盈利？亏损亏在哪里，盈利的钱又如何使用？我们每个人作为国有企业真正的股东看不到完整的信息，这就是很大的问题。当然，涉及到国家安全、军事安全的信息可以处理得保守一些，但不能以此为理由不适当对外披露。
第四，要推动国有资本经营预算的改革，进一步提高国有资本预算的上缴比例并扩大上缴覆盖面，同时要提升预算资金的支出结构和支出效益。
第五，要加快国有企业的社会化、商业化和市场化。特别是如果要将民企发展作为目标的话，在社会化方面，需要吸引民间资本和民营企业通过股份制加入到国企中来，并在商业化和市场化的基础上推进公司治理。
第六，要加快解决国企历史遗留问题，包括企业办社会、厂办大集体和老国企的历史负担。国家应该有专项资金来解决历史遗留问题，要有清晰的时间表和路线图，不能拖了几十年还在拖。
第七，要高度关注国企海外资产的经营管理和风险防范。现在很多国企已经“出海”，但海外经营有政治、经济等多重风险，这也是我们要高度关注的。
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