论我国破产管理人的监督制度

     2.我国对破产管理人法律地位的主要观点

    我国学界对于管理人法律地位的争议较大，主要有五种：特殊机构说，认为管理人具有独立的法律地位，它不是破产人或债权人的代理人，而是破产法特别规定的负责管理、变价和分配破产财产的专门机构；破产企业法定代表人说，认为管理人对外代表破产企业，进行必要的活动，对内负责主持破产财产的处置和分配，其行为效力和参加诉讼的结果都属于破产企业；清算法人机关说，认为企业法人被宣告破产后，成为清算法人，以破产财产作为其具有法人资格的财产权基础，在此基础上进行必要的民事活动，国家通过立法以破产财产为基础成立以清算为目的的法人，并赋予清算组为该清算法人机关的资格；双重地位说，认为破产清算组兼有清算执行组织和独立民事主体双重性质；破产财团代表人说，认为破产管理人有独立的人格，是破产财团的代表人。 

    我国破产法没有明确规定破产管理人的法律地位，只是规定了管理人的选任、权利、职责及义务等。从现代破产法所体现的价值而言，首要的是实现债务人的资产在全体债权人之间依次序公平受偿，同时，必须通过免除诚实破产债务人的债务，使债务人获得新生。 随着社会主义市场经济的深入发展，破产法所体现的价值更为丰富，一是保护债权人、债务人以及破产进程中的利害关系人的合法权益不受侵害；二是及时了结当事人之间的债权债务纠纷，提高经济运行效率；三是规范破产活动，惩治违法，促进经济发展。  

    3.我国破产法对破产管理人法律地位的设定

    《企业破产法》设置的管理人制度兼顾了债权人、债务人、社会公共利益等多重因素。破产管理人与法院、债权人会议（债权人委员会）以及其他利害关系人的相关规定，有利于破产法所寻求的债权人、破产债务人以及社会公共三个方面利益平衡的实现。

     在我国，管理人既不是政府机构,也不是债权人或债务人的代理人,而是依据破产法的规定在破产受理后由法院指定,负责执行破产财产管理、变价、分配等破产清算事务的独立主体。管理人作为专门的独立机构，更能公平地维护全体利益关系人的利益,并以超脱于有关当事人利益的角色推动破产工作进程。在破产清算的不同阶段，破产管理人的角色是不同的。具体而言，有如下几个阶段：第一，从受理破产到第一次债权人会议召开这一阶段，管理人由法院指定接管破产企业，接受债权人申报债权、确认债权，清理债务人财产、处理债务人内部管理事务。这个阶段中，管理人在对破产债务人有关重大事项的处置，都必须经过法律准许。如决定继续经营或者有《破产法》第69条规定的行为之一的，都要经过债务人委员会或者向法院报告。在此阶段，管理人的权利受到债权人委员会或者法院的制约，虽对外是独立机构，却没有对内重大事项的决定权。由此可见，这个阶段的管理人具备代表人的特征。第二，从第一次债权人会议结束到破产程序终结。在此阶段，破产管理人对债务人的财产处置情况主要体现债权人的意志。较之第一阶段，管理人具有更多的自主性。首先，破产管理人不再是法院意思的执行者，对于债务人重大事项的处置，具有自主决定权，不再依附于法院，如对于债权表的确认、破产财产的分配，只需由债权人会议通过，由人民法院裁定认可，无须事先向法院报告并征得同意。在这个阶段，破产管理人按照自己的意志，独立处理破产清算事务，不受外界非法干涉，不再是法院或者债权人会议（债权人委员会）的执行者。如果缺乏独立性，会导致破产管理人的权利和义务失衡。 在此阶段，破产管理人具备独立机构的有关特征，在履行职责能力受限时，可以将部分职权委托其他人行使，如会计师事务所作为破产管理人时，聘请律师代理管理人参加诉讼、追收债权等。第三，终结破产程序的后续事项阶段。这个阶段，管理人仍以自己的名义继续履行职责，主要是追加分配、办理注销等事宜。这一阶段破产管理人享有充分的自主权，尤其是办理注销事宜时，由于债权人会议不会再召开，破产管理人实际上是以自己的意志开展工作的，所以，这个阶段的破产管理人更符合特殊机构的特征。

    综合以上分析，笔者认为，《企业破产法》对于破产管理人的制度设定倾向于特殊机构说，把管理人作为由法院指定或认可的在破产程序中具有独立法律地位、执行破产事务的专门机构，但在管理人职责的设置上看，又具有财团代表说的特征，如规定破产管理人有权代表破产企业参加诉讼等。因此，我国《企业破产法》对管理人的设定，是国内特殊机构说和国外财团代表说的折衷说。

    破产管理人是破产案件享有自主权的特殊机构，享有从破产程序开始到终结，全面参与破产事务管理的权利，主宰着破产债务人的命运，很大程度上决定着破产的进程。因此，破产管理人履行职责的行为，关系到债权人及破产企业的利益，关系到破产程序的有效推进，破产管理人所承担的责任，是对债权人及其他利害关系人合法利益的重要保障。破产管理人是破产程序进行的能动因素，甚至是破产程序的中心。实践证明，只有真正有效地对破产管理人进行监督，才能使破产程序顺利推进。于是，研究破产管理人的监督制度，成为完善破产法律制度的一个不可获缺的重要组成部分。

免责声明：本网站旨在分享破产与重组行业相关资讯及业内专家、学者、律师的精彩论文和观点，文章内容并不代表本网站观点。如需要转载网站原创文章，请提前联系本网站及作者本人取得授权，并注明转自"中国清算网"。网站转载的文章是出于传递更多信息之目的，如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权，请来电或致函告之，本网站在核实相关情况后将立即删除。通讯邮箱：343345761@qq.com，电话：15628863727